根据市人大安排，我局会同市人大法工委、内司委、市政府法制办共同起草了《南通市烟花爆竹燃放管理条例（草拟稿）》（以下简称《条例》），下面就有关情况进行一些解读。
一、《条例》制定的背景
烟花爆竹燃放会对环境造成一定程度污染，对人民生命财产安全造成危害，为此，2017年1月27日市政府颁布了《南通市人民政府亚洲通市区限制燃放烟花爆竹的通告》（以下简称《通告》）。《通告》颁布后，2017年度市区范围内共批发烟花爆竹215万元，为去年同期的47.9%，烟花爆竹销量明显下降，市民购买、燃放烟花爆竹情况持续减少，取得了初步效果。《通告》的颁布实施，对限制燃放烟花爆竹起到了积极作用，但烟花爆竹批发、零售是一项行政许可行为，《通告》以规范性文件的形式，无法取消《烟花爆竹安全管理条例》中对烟花爆竹批发、零售的许可，导致出现可以买但不可以放的现象，极易产生管理矛盾。因此需要通过立法规范销售和燃放行为，确保燃放管理工作到位。此外，市公安局于2017年4月组织开展了烟花爆竹禁限放问卷调查，共调查市民5057名，其中80.3%的被访者对市区烟花爆竹燃放政策执行情况表示满意，48.7%的被访者希望扩大禁限放区域范围，表明烟花爆竹管理立法具有较好的民意基础。