3月17日，南通市公安局召开执法监督管理委员会全体会议，明确将系统化推进全层级全链条执法责任体系、标准化智能化办案中心运转体系、全流程全要素监督管理体系、精准化专业化服务保障体系“四个体系”建设，让法治成为公安工作的“最硬内核”。
2024年以来，市公安局坚持问题导向、系统思维，以“七抓促规范”（抓领导责任、抓民警提升、抓部门监督、抓问题整改、抓示范引领、抓机制创新、抓数据赋能）为突破口，以“四个体系”为总牵引，着力破解执法责任不清、能力不足、监督不力等痛点难点，走出了一条具有地方特色的执法规范化建设新路径。
这一转变，源于一场刀刃向内的自我革命。作为曾经的全国执法规范化示范单位，南通公安一度在执法规范化建设中徘徊于中游、末游，基层执法问题反复发作。南通市副市长、公安局局长杨广学带领局党委深入调研后，精准找到问题症结。
2024年3月，市公安局召开专题会议研究法治公安建设，杨广学带头立下“军令状”，切实履行第一责任人职责，牵头谋划建设思路、过问重大问题、督办重点任务。随后，《全市公安机关“一把手”执法管控若干规定》《县级公安机关领导班子成员法治公安建设履职责任清单》等一系列制度密集出台，核心就是划清责任边界、紧盯“关键少数”。
目前，市公安局推行“三套规范”：抓牢县分局长、警种部门长、基层所队长“三长”；制定履职责任清单、动作清单、评估清单“三单”；开好全局专题述法会、党委议法会、执法监督管理委员会例会“三会”。这套“组合拳”推动领导干部下沉一线，重大案件局长过问成为常态。数据显示，推行第一责任人执法管控规定动作和重大事项报告制度后，第一责任压实率提升至100%。
针对基层民警想办好案，但怕出错、怕担责的痛点，南通公安对症下药，开出三剂“赋能良方”。
第一剂“赋能”强本领：出台“干部凡提拔必考察评估法律素养”制度，每年组织执法能力测试，常态开展送教上门。近两年，1830名市区公安机关民警参加市局执法测试，666名民警通过国家法律职业资格考试，1245名民警通过公安部高级执法考试。
第二剂“激励”提干劲：推行执法办案积分管理机制，围绕办案质量、效率、数量、能力四个维度为民警精准“画像”。积分制有效激发了一线民警多办案、办好案的积极性。
第三剂“暖心”解顾虑：落实依法履职保护和免责容错纠错机制，重点推行年轻办案民警“三年免责、领导担责”制度。从市局党委到基层所队，层层为一线民警撑腰鼓劲，让民警轻装上阵，执法办案的主动性显著提升，彻底解开了心里的疙瘩。
南通公安推进接报案中心全覆盖，优化法制部门牵头、警种部门参与的接报案模式，健全报案线索集中受理、按责分流、闭环处置、盯案督办机制，从源头破解应受未受、该立不立、立而不侦等问题。
过程管控愈发精细：推进警种部门案管室实体化建设，按照“大警种一月一专题、小警种一季一专项”要求，实行“网上巡查+集中评查+现场体检”三位一体监督模式。出口把关持续严格：落实法制部门“两统一”制度，健全警种条线帮扶指导、审核把关等制度；针对重大疑难复杂案件，推行“法制+警种”双审、提级审核制度。
研发“执法哨兵”安全管理系统，对执法办案管理中心及所队办案区开展自动化智能巡检，即时预警风险隐患；打造“一体三级”执法管理平台，聚焦408个执法风控点，研发256个执法监督评查模型，实现执法要素、行为、风险全流程管控，让执法规范在智能监督中落地生根。
（《江苏法治报》4月14日A1版，审核：李志得）